蘭州茂名水污染事件的啟示

發布時間：2014-04-23 00:00:00 來源：柯 藝 　 2014年4月11日，蘭州市自來水被檢測出苯含量超標近20倍，引發市民搶購礦泉水。當地政府通報，確認此次自來水苯超標的源頭是中石油蘭州石化分公司一條管道發生泄漏，污染了供水企業的自流溝所致。經緊急處理，目前蘭州自來水已全部符合國標。2013年 11月15日，茂名市工業河水受化工污染，水樣經市自來水公司檢測并送國家城市供水水質監測網佛山監測站作揮發性檢測，除異味外，其他指標均符合國家生活飲用衛生標準，可以飲用。這兩起水污染事件，折射出城市供水安全之脆弱。客觀而言，蘭州和茂名當地政府的表現是適當的。信息公開及時，事故處理到位，并在很短的時間內恢復正常的生產生活。但由于措施缺位，政府的再快反應，群眾感覺還是“慢的”。這兩此次危機，無疑為國內供水行業敲響了警鐘，筆者以為有三點啟示值得記取。 啟示之一地方政府必須明確供水企業緊急停水處置權 從4月10日17時蘭州威立雅集團發現自來水苯含量嚴重超標,到11日11時切斷污染水源,長達18個小時。為什么在長達18個小時的時間里,水廠遲遲沒有關停苯含量超標的自來水?“我們沒有停水的權力……只能向主管部門匯報,由市政府決定。”面對記者的質疑,蘭州威立雅水務集團宣傳部長再三解釋說。茂名市自來水公司的情況也基本與蘭州的一樣，企業沒有停水的處置權。從這兩個細節可以看出，在涉及自來水安全這種極其重要的事項上，地方政府沒有建立一個緊急停水的機制，以致延誤事故的處理，釀成重大的公共安全事件。 面對原水污染水廠有權停水嗎？蘭州威立雅集團給出了一個大而無當的說辭,叫做“停水涉及全市生產生活”。如果因為“涉及全市生產生活”就再也停不下來,放任污染水源流進千家萬戶的管網,這是什么企業社會責任?這是什么民生觀與利益觀?可見，及時建立緊急停水機制已迫在眉睫。供水企業無權關上自己手里的閥門,不但蘭州如此，茂名如此，筆者看這在國內大部分城市也是如此。水污染了,不管民生死活,非得看上級主管部門臉色行事,這是比污染更可怕的事。這就是為什么4月10日17時,蘭州威立雅水務集團公司在第二水廠出水口發現嚴重苯超標,同時,在第二水廠多個監測點及4號自流溝向第二水廠的入水口均發現苯超標，卻沒有在第一時間拉下緊急控制閥門的原因。 其實，1994年7月19日國務院令第158號發布的《城市供水條例》就賦予了供水企業緊急停水的處置權。第二十二條指出： 城市自來水供水企業和自建設施對外供水的企業應當保持不間斷供水。由于工程施工、設備維修等原因確需停止供水的，應當經城市供水行政主管部門批準并提前24小時通知用水單位和個人；因發生災害或者緊急事故，不能提前通知的，應當在搶修的同時通知用水單位和個人，盡快恢復正常供水，并報告城市供水行政主管部門。由此可見，發生災害或者緊急事故，不能提前通知的，供水企業有權先停水，再報告城市供水行政主管部門。希望地方政府出臺落實《城市供水條例》的細則，建立緊急停水機制，避免蘭州水污染事件在其它地方再次重演。 啟示之二地方政府必須加強水源地環境保護 蘭州市自來水取自西固區西柳溝附近的黃河水，黃河水先進入蘭州威立雅水務集團所屬的第一水廠進行初次沉淀，后又經過南北兩個管道注入第二水廠，由第二水廠再沉淀，在過濾消毒和其他處理后，直接向市區供水。據中國青年報記者趕到位于蘭州市西固區賈家堡村的自來水污染現場。站在緊鄰蘭州石化工廠的馬路上，可以看到事發的自流溝區域之上雜草叢生。不遠處，是蘭州石化縱橫交錯的地上管道。就在這片區域，記者還發現了多個當地居民使用的旱廁。在已經被切斷的4號自流溝檢測點的井邊，依然能聞到一股濃烈的“油”的氣味。4號自流溝水流被切斷后，露出水泥澆筑的底部。而在20多米遠的1、2號自流溝，汩汩清水流向第二水廠。現場執勤的特警透露，工作人員正在開挖管道，抽污油。含苯的污染物正是從這里滲漏進自流溝，引發了此次城市水污染公共安全事件。水污染都是外來的，水源地蘭州石化縱橫交錯的地上管道、居民使用的旱廁、自流溝區域之上雜草叢生，足以見得當地政府對水源地沒有作任選的保護措施，發生污染事件就成為必然。反觀茂名的水源地，水廠上游的原水污染威脅自來水安全。河東水廠的原水由高州水庫經東干渠流入名湖水庫，再通過暗渠輸送入河東水廠。據統計，目前高州水庫庫區人口有30多萬，產生大量的生活污水、生活垃圾和醫療垃圾；農林生產面積有20多萬畝，每年約使用1000多噸化肥和數十噸農藥；禁養區內規模養殖場有248家，東干渠沿線兩側500米范圍內的養殖場有16家，有的養殖場污染物直接排入河道，流入水庫，導致高州水庫、名湖水庫水體富營養化。近年來，由于庫區養殖業、種植業影響，原水富營養化，滋生藻類污染。從2009年2月高州水庫爆發藍藻水華開始，庫區水體藻類就出現常態化的趨勢。雖然水廠投加除藻劑和活性炭可以消除藻類污染，但增加了制水成本。河西水廠的原水取自鑒江河，經茂石化公司的工業引水渠，流入河西水廠。鑒江的河水氨氮含量超標，化州南盛攔河壩引水到市區的工業引水渠兩岸人口密度較高，存在大量建筑物、危險品運輸車輛、油污車輛、生產有毒物質化工廠、化工廢料堆、養豬場和生活垃圾等，對河西水廠供水安全構成了嚴重威脅。也直接導致了2013年“11.15”原水污染事件的發生。供水企業只能保護廠區和供水管網的安全，水源保護是地方政府的職責，地方政府必須負起責任，加強對水源保護區的防護，確保水源地安全。 啟示之三供水企業必須提高應急處置能力 確保供水安全是供水企業的天職，水廠是供水安全的最后一道關口。供水企業的應急處置能力如何，直接關系到廣大市民的飲水安全。14日下午，蘭州威立雅水務集團副總經理閆曉濤表示，威立雅早在4月2日就對水質進行了取樣檢測，但完整的檢測和全分析過程需要時間，在發現苯超標后的12個小時內，威立雅公司反復開展4次檢測，至4月10日才正式確認苯超標并采取措施。在茂名2013年“11.15”原水污染事件中，異味出現之后，茂名市自來水公司加強水質監測工作，經檢測自來水除臭和味外，其他指標均符合國家《生活飲用水衛生標準》。為了更加全面、詳盡、準確檢測水質，對用戶負責，該公司送水樣到國家級水質監測站國家城市供水水質監測網佛山監測站進行檢驗。這樣的應急檢測能力在省會城市和地級城市不敢想象。當然，國家對飲用水規定包括苯在內的非常規指標為64項，以地表水為水源的水廠，每半年做一次檢測。按照計劃，今年預定的檢測時間是4月，正是這次水質全分析檢測出了苯含量超標。如果不是檢測周期，哪危險就大了。從蘭州污染事件和茂名2013年“11.15”事件中可以看出，供水企業的水質應急檢測能力還十分落后。政府應加大對城市供水應急水質檢測設備的投入，供水企業也要從事件中吸取教訓，完善應急預案，提高應急處置能力，在化工城市，對苯等非常規指標的檢測間隔長達半年，如果恰好在這個時間段內一些指標超標，是難以及時發現的，各地供水企業應根據實際，加大對一些指標檢測的頻次，例如對蘭州和茂名而言，水廠周圍有許多化工企業，就要加大對有關石油化工成分的檢測，確保供水安全。